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    关于印发《甘肃省交通运输厅关于落实公路工程预算控制项目法人负责制的意见(修订版)》的通知

    来源:甘肃公路建设管理集团有限公司
    发布时间:2019-05-22

    各市(州、矿区)交通运输局(委),省公路局、省高速公路局、省交通工程质量安全监督管理局,省公路航空旅游投资集团有限公司、省公路交通建设集团有限公司,各PPP项目管理公司,相关项目法人:

          为进一步规范全省公路工程建设项目造价控制和设计变更管理工作,省厅对《甘肃省交通运输厅关于落实公路工程预算控制项目法人负责制的意见(试行)》进行了修订。经2019年4月15日厅务会议审议通过,现印发你们,请遵照执行。


                                                                                        甘肃省交通运输厅

                                                                                       2019年4月23日

     

    甘肃省交通运输厅关于落实公路工程预算控制项目法人负责制的意见

    修订版

         为深入推进“放管服”改革工作,认真落实简政放权、放管结合、优化服务要求,实现对公路工程项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖,着力解决我省公路工程项目建设和管理工程中存在的难点、堵点和痛点,切实减少审批环节、提高效率、优化服务,积极探索公路工程质量、安全、进度和造价控制等方面的新机制和新办法。结合省厅对公路工程项目设计审批程序的调整,保障公路工程建设项目的加快推进和顺利实施,经研究,提出以下意见:

          一、严格执行项目预算控制项目法人负责制

          公路工程项目法人是公路工程建设项目预算控制的主体责任单位。项目法人应认真履行主体责任,严格按照公路工程建设项目批复的施工图预算,对项目建设费用进行全面控制。批复的施工图设计预算原则上不得突破。

          1.应切实加强项目建设全过程工程造价控制和管理,明确建设管理、勘察设计、咨询审查、施工、监理、检测和缺陷责任期运营维护等单位对建设项目的预算资金的责任;要定期进行成本分析,及时发现问题,采取切实有效的措施,使项目建设成本始终处于受控状态。

          2.要加强项目前期工作管理,特别是施工图勘察设计阶段的质量管理,合理安排勘察设计周期,强化工程设计方案的论证和审查,切实减少工程建设期间的设计变更数量,确保工程建设质量、安全和进度。

          3.要加强招投标管理,认真进行建设项目成本分析,按规定合理确定标底或最高投标限价,并不得超出批复的施工图预算对应部分。

          4.要加强建设项目竣工决算编制工作,不得超列与本建设项目无关的建设内容、管理费用、贷款利息等其他费用。

          5.要认真研究工程保险理赔政策,合理使用保险理赔策略,有效开展工程保全工作,降低工程损失,减少因一般自然灾害和工程事故对建设项目成本的影响。

          二、调整部分设计变更审批程序,加快推进工程建设进程

          《甘肃省公路工程设计变更管理办法》(甘交办〔2017〕33号)施行以来,各项目法人对设计变更工作管理更加规范,全省设计变更管理工作成效显著,但在执行过程中,存在设计变更审批环节多、审批时间长等问题。为确保工程质量、安全和进度,推进联合审查制,并调整部分较大设计变更审批程序。

          1.试行联合审查制,减少审批环节,提高审批效率。对公路工程重大或较大(不含本意见第二项第2、3条所包含内容)设计变更,项目法人提出变更方案申请后,由施工图设计批复单位组织专家组和项目法人联合进行审查,并形成审查意见。审查意见经施工图设计批复单位设计变更领导小组审定后批复或上报初步设计批复单位审批。审批意见下达后,由项目法人组织实施。

          2.调整部分较大设计变更内容审批程序,试行由事先审批调整为事后备案。当项目建设费用未超出批复施工图设计预算时,项目法人可结合工程建设实际,在合理范围内利用招标结余资金和暂定金负责对一般设计变更和以下较大设计变更内容进行审批。项目法人对以下较大设计变更方案和费用审查批复后,报原施工图设计批复单位备案。

          (1)由差、错、碰、漏等非设计方案变更引起工程数量和费用变化的较大设计变更。

          (2)仅对施工图设计文件中单项工程的数量、规模进行适当调整,方案明确的较大设计变更。

          (3)连续长度2公里(包括2公里)以上路线纵断面方案调整的较大设计变更。

          (4)对连接线的标准和规模进行适当调整、提升,且不增加建设项目预算的较大设计变更。

          (5)对非主线路面结构类型、宽度和厚度调整,经论证,可满足运营要求的较大设计变更。

          (6)仅对大中桥长度、下部结构和防护工程进行适当调整的较大设计变更。

          (7)根据地方路域经济发展需要,对管理、养护和运营服务设施的规模适当提升,通过引进社会资本或企业合作方式,自行筹措资金,不增加建设项目预算的较大设计变更。

          3.水文地质条件复杂,需要对隧道工程的围岩等级和支护参数进行调整的,由项目法人报请施工图设计批复单位同意后,可组织开展动态设计和变更管理。项目法人或建设管理单位可根据地质超前预报等资料的分析和研判,对隧道围岩等级和支护参数确需进行调整的段落,以10米或20米为控制长度,按照一般设计变更程序逐段审批。当连续变更段落长度累计达到100米或变更累计增加费用超出500万元时,应报请原施工图设计批复单位组织审批。

          4.严格执行超概算、超预算项目预核准制度。当项目建设总费用超出批复预算或概算时,项目法人应严格按照《甘肃省公路工程设计变更管理办法》的规定,办理预核准手续。经预核准同意后,项目法人按《甘肃省公路工程设计变更管理办法》和本意见规定的权限进行设计变更审批;未获得预核准的,不得审批设计变更。

          5.加强设计变更的责任认定和追究工作。项目法人应按照交通运输部办公厅《关于加强公路水运工程质量安全监督管理工作的指导意见》(交办安监〔2017〕162号)“强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工等单位主体责任的落实,切实落实工程质量终身责任制”的要求,严格组织开展设计变更责任的认定、处罚和索赔工作。要建立设计变更责任认定、处罚和索赔台帐,与设计变更管理台帐一并报交通运输行业主管部门备案。

          6.项目法人要切实加强设计变更管理工作,严格按照《甘肃省公路工程设计变更管理办法》和本意见进行设计变更的审查和审批。

          三、落实预算控制责任,强化监督检查,严肃责任追究

          对全省公路工程建设项目,省交通运输厅将按照“双随机、一公开”实施全面监管。结合全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设推进工作,建立完善惩罚性赔偿、失信联合惩戒等制度,对全省公路工程建设项目的工程质量、安全、环保、进度、设计变更和资金管理进行检查、督查。对检查、督查中发现的违规行为进行严肃处理,并在全省范围内进行通报。处理结果在部、省两级信用信息系统进行公示,作为信用评价的依据,记入相关单位和人员的信用档案中。

          1.项目法人由于落实预算控制责任不力, 导致项目建设总费用超出批复预算或批复概算的,交通运输行业主管部门将按照《甘肃省公路建设单位信用评价实施细则(试行)》(甘交公路〔2017〕42号)的规定进行处理。对超出批复概算的,项目法人年度信用等级直接评为D级,超出批复预算的,项目法人年度信用评分扣10分。对存在建设资金管控不到位、违规虚列或超列与项目建设无关其他费用, 审查把关不严、多结算工程款,肢解设计变更、以设计变更掩盖工程质量安全缺陷等问题的责任单位和责任人将严肃追责,构成犯罪的,交由司法部门处理。

          2.因勘察设计、咨询审查、监理、施工等相关单位原因,造成工程损失、质量安全缺陷或设计变更的,交通运输行业主管部门将按照《甘肃省公路设计企业信用评价实施细则(试行)》(甘交建〔2014〕7号)、《交通运输部公路水运工程监理信用评价办法》(交质监发〔2012〕774号)和《甘肃省公路施工企业信用评价实施细则(试行)》(甘交公路〔2015〕92号)的相关规定进行处理。项目法人要研究制定惩罚性赔偿制度对相关责任单位和责任人进行处罚,强化质量、安全、环保和资金管理责任的完善和落实。

          3.各级交通运输行业主管部门按照“双随机、一公开”对建设项目造价进行全面监管,加强工程质量和造价过程控制,重点加强对设计变更过程、程序、台账和变更结果文件审查审批情况的检查,同时对设计变更结果文件进行审查,对项目法人未严格按照《甘肃省公路工程设计变更管理办法》(甘交办〔2017〕33号)和本意见要求审批的设计变更内容,交通运输主管部门可予以否决,并按规定进行责任追究。

          4.对采用设计施工总承包(EPC)模式的公路工程建设项目,交通运输行业主管部门按照《公路工程设计施工总承包管理办法》(交通运输部令2015年第10号)的要求进行监督管理。项目法人应严格控制项目建设规模和技术标准,合理编制概算和预算。对在前期工作中违规虚列或超列工程量,套取概算批复资金,在实施阶段擅自降低建设规模和技术、质量、安全标准,谋取非法获利的责任单位和责任人,将严肃追究责任,构成犯罪的,交由司法部门处理。

          5.对经审批的PPP模式的公路工程建设项目,建设总费用不得超出批复的初步设计概算。交通运输行业主管部门要加强项目建设规模、技术、质量、安全标准的监管,项目法人不得擅自调整建设规模或以设计变更及其他方式降低技术、质量、安全等相关标准要求。

          6.项目法人应研究制定建设项目超概算、超预算问责制度,对相关责任单位和责任人的责任进行追究;研究制定造成工程质量缺陷、安全隐患、工程损失或设计变更的惩罚性赔偿制度,对相关责任单位和责任人进行处罚。

          本意见自印发之日起正式执行。


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